2021年12月29日，北京发布了《中国灵活用工发展报告(2022)》蓝皮书。蓝皮书聚焦“多元化就业的效率、弹性和合规”，对我国不同类型灵活就业的发展现状、未来趋势和差异进行了深入研究分析。蓝皮书指出，2021年，我国61.14%的企业采用灵活用工，企业更倾向于扩大而非缩小灵活用工规模。

　　据了解，这是中国人民大学灵活就业研究组(以下简称“研究组”)与任锐人才共同发起的中国灵活就业研究项目第二期，为促进中国灵活就业市场健康可持续发展提供了有效指导。

　　为深入研究灵活就业在我国的发展，摸清灵活就业的变化趋势，促进灵活就业市场的规范化和人力资源服务的专业化，中国人民大学灵活就业课题组与人才进行了深度合作。2020年以来，每年都组织对灵活就业发展相关问题进行系统的学术研究，并在此基础上形成年度专题报告。

　　课题组以2021年企业问卷和员工问卷的调查数据为基础，对中国灵活就业市场概况、灵活就业在不同类型企业中的使用情况、灵活就业人员的人口特征和工作条件等相关经验进行了数值化概述。研究团队还对比了2020年和2021年企业问卷调查结果，从部分核心数据的变化中把握中国灵活就业市场的发展趋势。

　　基于课题组两年的问卷调查数据和其他二手数据，课题组认为企业灵活用工的普及度和深度都在不断提升；人力资源服务业发展良好，市场规模、机构数量、从业人员数量均有所增加。中国灵活就业市场呈现可持续发展趋势。

　　研究数据显示，2021年，超过60% (61.14%)的企业采用了灵活用工，大部分企业采用了两种以上的灵活用工方式。与2020年调查结果相比，我国灵活就业人员占比提高了5.46个百分点。

　　企业灵活用工规模不断扩大。如上图所示，在总样本中，稳定或扩大灵活就业规模的企业占比超过一半，达到51.80%，减少灵活就业规模的企业仅占9.34%。2021年已使用灵活用工的企业中，超过一半(51.99%)表示“稳定并保持目前规模”，近三成(32.74%)表示“扩大使用规模”，只有15.27%表示“缩小使用规模”。这些数据表明，企业普遍更倾向于扩大灵活就业规模，而不是缩小规模，未来灵活就业市场将进一步扩大。与2020年结果相比，“稳定或扩大使用规模”的企业占比从2020年的29.32%攀升至2021年的51.80%。表示“规模缩减”的企业比例从2020年的26.36%下降到2021年的9.34%。对比两年的数据还可以发现，灵活用工市场进一步扩大，企业使用灵活用工的倾向也在增加。

　　研究小组认为，在就业实践中，企业采取更积极的灵活就业策略可能有几个原因：

　　首先，商业环境的不确定性增加。在疫情和国际竞争的影响下，企业面临着高度不确定的市场环境。因此，利用灵活用工降低成本成为企业用工实践的需求。

　　第二、数字技术的发展。数字技术在市场上的广泛应用，正在提高企业的组织柔性和对市场变化的响应速度，改变企业生产对特定工作场所的依赖，扩大就业在互联网平台上的应用范围，从而推动组织变革和灵活就业的发展。

　　三、企业灵活就业意识进一步增强，企业和社会对灵活就业的接受度提高。如图3-4所示，2021年，95.04%的样本企业表示具备一定的灵活用工知识。与2020年相比，2021年样本企业对灵活就业“完全无知”的比例从7.58%下降到4.96%。市场意识也关系到新经济的发展和平台就业。疫情下“共享就业”的讨论，正在不断推进灵活就业的理念。

　　四、政府不断推进积极的就业政策，在一定程度上促进了灵活就业的发展。政府出台了支持灵活就业的各项政策措施，加大了对灵活就业和新业态的支持力度。2020年7月31日，国务院办公厅发布，政府通过学徒补贴、培训补贴、就业困难群体社保补贴等方式促进灵活就业。中央政府层面灵活就业政策的目标之一是通过灵活就业解决特殊群体的就业问题。

　　最后，人力资源服务市场的发展也在降低企业从外部市场获取劳动力的交易成本，促进使用灵活就业的倾向，从而促进灵活就业市场的扩大。