新闻封面记者 欧阳宏宇

外卖平台对于骑手的责任承担程度一直备受争议。虽然外卖平台提供了一定的保险和安全培训，但是在骑手遇到意外或者纠纷时，平台的具体责任界定仍然存在争议。 一方面，外卖平台为骑手提供了一定的保险和安全培训，这些措施可以减少骑手在工作中遇到危险的概率，同时也能够保障骑手的权益。 另一方面，外卖平台在骑手遇到意外或者纠纷时，往往会将责任推给骑手本人，而不是承担更多的责任。这种做法引发了社会的广泛关注和批评。 因此，外卖平台应该更加重视骑手的安全和权益，加强对骑手的保护和管理，同时也应该承担更多的责任，为骑手提供更加完善的保障和支持。

最近，北京致诚农民工法律援助与研究中心发布了一份《外卖平台用工模式法律研究报告》。报告指出，外卖平台和骑手之间的劳动关系认定率不到1%，而配送商则通过个体工商户模式将劳动合同确认率从81.62%降至58.62%。

外卖平台正在逐步将骑手的劳动关系推向权益保障的边缘，这对于被注册为“个体工商户”的骑手来说意味着什么呢？平台用工模式应该如何规范和改进呢？一些专家指出，为了弥补骑手的权益保护空白，应该化解外卖平台的用工责任与成本之间的矛盾，分步推进灵活就业保障制度。

层层“甩锅”的用工模式是指企业将责任逐级转移给下属供应商或承包商，以规避劳动法律和社会责任。这种模式下，企业可以通过与供应商或承包商签订合同，将工人的劳动关系转移给他们，从而避免承担雇主责任和提供福利保障。然而，这种模式下的工人往往处于弱势地位，他们的工资待遇和工作条件往往不如企业直接雇佣的员工。此外，由于责任转移，工人往往难以维护自己的权益，甚至无法获得法律保护。因此，层层“甩锅”的用工模式应该受到严格监管和打击。

由于雇主成本和收益不平衡而产生的问题。

外卖骑手们在路上快速穿梭，为外卖行业带来了可观的收益。但是，当他们需要维护自己的权益时，却发现很难找到可以直接维权的雇主。

最近，外卖平台骑手被迫注册成个体工商户的问题引起了广泛关注。人们指责外卖平台规避用工责任。然而，美团、饿了么等平台发表声明，表示严禁外卖合作商强迫劳动者注册为个体工商户。但是，专家认为，由于国家对于骑手是否与平台和配送商存在实质性的用工关系存在争议，因此应该对用工模式和劳动权益进行分类和灵活处理。

目前，外卖平台的用工模式主要有三种，分别是餐馆自有员工配送、众包和专送。其中，餐馆自有员工的用工关系简单明确，劳动权益有保障；而众包和专送则演变成了平台自有员工、劳务派遣、平台招募众包等形式。这种演变导致骑手的劳动关系被彻底搅乱，他们被层层外包给众多公司，甚至被注册成个体工商户。

盘和林教授指出，不同的用工模式意味着劳动者和用人单位之间存在不同的劳动从属关系。例如，对于众包部分骑手而言，他们与平台之间的关系类似于劳动关系，但实际上劳动从属关系并不强烈。因此，如果要为这些骑手提供社会保障，采用传统的用工模式可能会导致雇佣成本过高，用工方的收益不足以支撑这种成本，并且监督难度也很大。

据上海劳达律师事务所高级合伙人石先广表示，即使骑手注册为个体工商户，也并不意味着他们拥有更自由的劳动状态。实际上，他们仍然受到外卖平台、配送商甚至灵活用工平台的管理。在石先广看来，只要符合劳动关系构成要件，就应当在法律上认定为劳动关系。因此，骑手们应该了解自己的权利，维护自己的劳动权益。

骑手权益如何保障？

专家建议，应该分步推进灵活就业保障制度，以适应不断变化的就业形势。这样可以更好地保障灵活就业者的权益，同时也能促进经济发展。

数字经济的兴起催生了许多新型用工模式。其中，外卖骑手作为代表性的新兴职业，具有工作时间灵活、不受时间和空间限制等特点，用工方对其工作约束能力也相对较弱。

盘和林指出，要求外卖平台承担与传统用工一样的社保成本并不切实际。如果外卖骑手采用传统的用工方式，他们可以享受劳动保障的保护，但是他们的工作灵活性也会受到限制。为了规避风险，外卖平台通常会将用工责任外包或者采用众包的方式，只承担一定的监督责任。

根据中国社科院助理研究员孙萍的建议，为了解决平台用工混乱、骑手权益无法保障的问题，需要考虑社保和劳动关系的脱钩。孙萍认为，要实现互联网经济的普惠，应该考虑如何让社会保障责任落实到具体用人单位，而不是以认定劳动关系为前提。这样，无论有没有劳动关系，每个人都能享受到社会保障。

八月份，人社部、国家发改委等八部门联合发布了一份新的指导意见，旨在保障新就业形态下劳动者的权益。该指导意见规定了一些企业对劳动者进行劳动管理的情形，即使这些情形并不完全符合确立劳动关系的标准。

然而，这份《指导意见》的印发只是一个开端，具体的权益保障还需要进一步落实。中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天玉表示，应该对市场上的灵活用工平台进行全面摸排，并在此基础上加强个体工商户注册审核，以防止企业不正当地“去劳动关系化”。盘和林则建议，应进一步完善落实劳动“三分法”原则的制度体系，逐步推进灵活就业保障制度，并尽快通过职业伤害保障等工具来填补骑手等劳动者权益保护的空白。因此，还需要进一步的努力来确保灵活就业者的权益得到充分保障。

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