灵活用工，在今年的全国两会上，再次受到人大代表、政协委员的高度关注，他们将视角聚焦青年大学生灵活就业、灵活就业者权益保护、灵活从业者公积金发放等话题，提出自己的建议和意见，以此推动灵活用工行业高质量发展。

灵活用工：就业加速器

当前，社会存在一定就业压力。原因在于，第一，高校毕业生人数持续增长。教育部数据显示，2023届高校毕业生总规模预计1158万人，毕业生人数再创新高，毕业生就业压力显著增加。第二，近年来，大规模农业人口涌入城市，在助力城市发展的同时，给城市的就业带来了更多的竞争和压力。第三，当前社会仍存在“疫情后遗症”，尤其是服务行业受到重创，此前疫情造成的大量失业或需转岗人员再就业问题仍未完全解决。

但与此同时，在供给方面，第一，随着自动化生产线投入运营，一定数量的工作岗位遭到减少。第二，企业尤其是个体工商户等还在恢复活力，招工进度不足。第三，青年大学生想要就业，但现实的问题是，部分青年就业观念、专业结构、技能素质与其接触到的市场需求不适应，存在供需错位问题。

在上述供需矛盾下，我国就业压力仍存在。如何缓解这种压力？灵活就业成为重要方案。

对此，全国人大代表、宜昌金宝乐器制造有限公司高级整音技师雷春华就建议，企业要吸纳更多灵活就业人员，减轻困难群体就业压力。雷春华是在多次进行调研、学习相关知识，并与网约车司机、外卖员等灵活就业者沟通的基础上，提出上述建议的。她认为灵活就业有助于减轻困难群体就业压力，应该积极提倡。

全国人大代表，民进重庆市委会副主委、重庆大学教授钟代笛也带来相关建议。钟代笛建议，要支持青年大学生依托自身所学专长和短视频平台特性，利用好短视频直播平台资源，探索更加灵活、多元化的就业模式，促进创业带动就业。

据一份调查报告显示，目前，短视频直播已成为高校毕业生群体灵活就业的一个新渠道。短视频直播进入门槛低，所需设备较简单，无需投入太多金钱和成本，同时随着流量加持，赚钱效益高，因此成为众多高校毕业生的就业新选择。不仅是学生，短视频直播在农村市场也有很大发展前景。通过短视频直播，农民可以创业，可以突破空间、时间及区域的壁垒，带动落后地区、乡村更多劳动力就业，逐渐优化农村经济结构和就业结构。目前，包括快手在内的一些短视频直播平台也在加大支持力度，为了缓解“就业难”，平台出台了许多具体的帮扶举措，帮助主播们通过短视频+直播实现就业。可以预见，随着国家利好政策不断出台，未来此赛道还将迎来一波更快发展。

灵工人员：加强权益保障

当前，灵活就业在快速发展中，也面临着社保缴纳困难、缴纳工伤保险存在障碍、劳动关系难认定等三大痛点。维护灵活就业人员劳动权益，成为代表委员们关注的重点。

全国人大代表、广州市中级人民法院审判委员会专职委员陈海仪就将关注的视角落在“灵活就业者权益保护”上。陈海仪带来一份关于灵活就业的新业态劳动者进行劳动立法的议案，建议在修改现行劳动法时增加一个专门章节予以特别规定，明确在劳动关系认定的基础上，增加“不完全劳动关系”的用工类型，据实认定劳动关系标准，规范平台算法规则、税收监管体系等举措，以此维护灵活就业者合法权益。

全国人大代表、上海熊猫机械(集团)有限公司采购经理李丰作为一名基层农民工人大代表，将“灵活就业者在内的一线工人如何在生活中获得保障与尊严”作为关注的重点。这已经不是李丰第一次关注灵活用工人员权益保障问题。去年，他曾专门围绕如何规范外包业务、维护灵工权益提出建议，包括第一，提高经营外包业务类公司市场准入的资质审查要求，明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业“三分关系下”各方的职责，对于外包及多层转包带来的纠纷责任方无法有效履偿时，由源头发包方兜底后再对过错方追偿。第二，畅通维权解纷渠道，建议加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度。第三，建议行业监管部门及劳动监察部门适应和提升新形势带来的监管新要求，把维护责任区内劳动者权益作为重要考核指标之一。这些建议对维护外包模式下的灵活就业人员权益起到了很好的促进作用。

全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生也积极发声。李东生表示，尽管目前已有部分地区试点取消灵活就业人员工伤保险限制，但各试点城市在覆盖范围上仍然存在局限性，难以全面覆盖全部灵活就业人员的职业保障需求。而且工伤认定范围、缴纳模式、经办机制等方面的限制条件，也导致参保门槛较高。他建议修订现行《工伤保险条例》，将包括灵活就业人员在内的所有劳动者强制纳入工伤保险参保范畴，以此更好地维护灵活就业者劳动权益。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙则建议，“要扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围”。当前，我国社会保险法规定，我国非全日制从业人员以及其他灵活就业人员仅可以参加基本养老保险和职工基本医疗保险。皮剑龙建议扩大这类人员的社会保险范围，打破将劳动关系作为社保关系的门槛标准，将失业保险、工伤保险、生育保险纳入到灵活就业人员的社会保障体系中，增强其抵御风险的能力，切实保障其劳动权益。此外，要加强新就业形态劳动者的失业保障和工伤保障。可以借鉴其他国家的经验，为新就业形态人员分别建立自愿性工伤保险和失业救助制度，劳动者可以自由选择参加工伤保险并自己缴费。为了减轻劳动者的缴费负担并吸引他们参保，公共财政也可以给予保险基金一定的补助。

更多建议：推动灵活用工加速发展

除了上面提到了灵活就业、劳动权益保障重点话题外，人大代表、政协委员们还将视角拓展到更广阔的范围，力求围绕灵活用工方方面面建言献策，推动灵活用工行业整体高质量发展。

围绕“灵活从业人员公积金发放”，全国政协委员、京东云事业部总裁曹鹏提出自己的见解。他建议，要研究制定新就业群体公积金灵活发放制度。目前，虽然新就业群体规模不断扩大，但与之相关的新就业形态的管理制度建设仍相对落后，比如公积金发放机制很不完善。虽然有些地方允许灵活就业人员，包括个体工商户、餐饮业服务人员、快递外卖人员、家政服务人员、网约车驾驶员、建筑装修人员、临时工、网络主播等参加公积金，但放眼全国，灵活就业人员自愿缴存住房公积金人数仍很少，资金规模仍不大。未来如何推动灵活就业人员结合需求主动参加，值得继续探讨。

围绕“完善劳动法律短板”，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙也带来建议：一方面要继续完善相关劳动法律法规，尤其是要加快修改劳动合同法，解决当前劳动合同法实施过程中存在的问题，协调劳动关系双方的利益平衡;另一方面建议尽快启动编纂劳动法典，用劳动法典的形式解决目前的法律空白，构建全新的劳动法律规则制度。

围绕“共享员工”，全国政协委员李连柱建议，要推进实施“共享员工”模式。由政府制定统一版本的第三方协议合同范本，对借出方和借工方的社保缴纳、福利待遇等问题进行规范，确保在员工借出阶段，享受同等的待遇。建立健全共享员工平台，确保同类型的企业有效对接，引导企业和员工在共享平台上签订内容保密协议，明确泄密的违约责任。完善相关企业培训网站，促进同类型的企业员工沟通交流培训，引导员工加强职业生涯规划，推动员工成长与进步。

围绕“弹性工作时间”，全国人大代表董明珠直言：“我觉得从爱护员工的角度看，如果一天六小时就能解决问题，六小时工作制也可以。但是我觉得在这个过程中最大的问题是法定节假日，没有让企业来支配休假时间。我认为应该给企业这个自主权，允许企业结合不同工种特点，在取得员工本人同意的情况下，灵活制定具体的调休政策。”

围绕“零工驿站”，全国政协委员蒙爱军注意到，许多城市都能见到以灵活务工人员为主的“零工聚集地”，这些灵活务工人员在马路边等活，提供最急需的瓦工、水暖工、家政等服务，他们“路边蹲”，从清晨朝露未晞，到晚间星月相伴，太辛苦了。因此，要解决灵活就业人员风吹日晒、酷暑严寒难解、休息无去处等难点痛点问题，可以大力建设和推广“零工驿站”，驿站还可以提供信息推介、技能培训、创业指导、权益维护等公共服务，由此为灵活就业者提供温馨港湾。

围绕“灵工工会组织”，全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲认识到工会在维护灵工权益方面的重要性。她建议健全工会组织，强化工会职能作用。去年，新修订的《中华人民共和国工会法》从法律层面确定了新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，使工会覆盖面突破了“用人单位职工”这一传统范围。许玲建议打破新业态从业人员在本地无公司、无组织从而无法入会的现状，推动成立新就业形态行业工会组织，按照行业类别为货车司机、网约车司机、快递员等从业人员建立行业工会，并积极引导新业态从业人员入会。

围绕“租赁住房”，全国政协委员陈霞将视角聚焦在新市民群体安居上。目前，有许多灵活就业人员都是城市的新市民，他们对城市发展作出积极贡献，但是在租赁住房上却难圆安居梦。对此，陈霞表示，在供给侧，分散式个人租赁房源占比约90%，是主要的供给模式，承载了数以亿计人的安居梦。但分散式租赁住房市场，长期以来存在权益难保障、行业难监管等问题。因此她建议，建议通过完善相关法规、提升市场监管效能、鼓励专业机构参与分散式租赁住房经营，进一步保障承租人和出租人等各方的合法权益，推动行业经营有据可循、租客维权有法可依，以此提升包括灵活就业者在内的新市民的住房权益。