南方财经全媒体记者郑玮、实习生高靖琳 广州报道 近日，全国主要省份陆续发布2021年统计公报，公布全年就业数据。据南方财经全媒体记者不完全统计，目前在全国已经公布数据的8个省份中，广东2021年全省城镇新增就业140.33万人，暂居全国第一。

据统计公报数据显示，2019-2021年广东全省城镇新增就业累计达413.99万人，其中粤港澳大湾区内地9市城镇新增就业累计达285.94万人，占全省城镇新增就业人口数约69.1%。

作为全国经济发展的重要增长极，粤港澳大湾区肩负着对外链接国际化专业人才、对内试点新业态就业的“双重使命”，成为人才要素参与国内国际双循环的重要节点。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，大湾区民营和中小企业数量多，对市场需求变化较敏感，产业的市场化、轻型化导致大湾区对人才和就业的需求量大，而国家政策的倾斜也提高了大湾区的吸引力。在人才培育方面，相比其他地区，更贴近产业和市场是大湾区人才的特点。

超8.5万港澳居民在粤就业登记

“无论从政策支持还是打造平台，从营商环境到建立机制，处处都能体现国家给予澳门青创企业全方位的大力支援。”澳门创业青年，AHA亚哈品牌创始人、AHA港澳青年孵化中心负责人郑益伟表示，他在大湾区“看到”了更多可能性。

广东省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，近年在粤办理就业登记的港澳居民已达8.51万人，全省港澳青年创新创业孵化基地已累计孵化港澳项目2394个、吸纳港澳青年就业3455人。

通过构建创业载体平台，打通社保服务体系等系列措施，广东正持续吸引港澳人士在粤港澳大湾区“生根发芽”。

2015年，来自香港的何耀威带领11名香港高校教授和学生入驻位于深圳福田区的粤港澳青年创新创业工场，创办舒糖讯息科技（深圳）有限公司。目前团队总成员已发表SCI论文近200篇，获得10项专利认证。

何耀威向南方财经全媒体记者表示，落地深圳主要考虑到整体市场投资活力，落地后也享受到低租金、人才住房、政策解读、市场资源对接等一系列优惠政策，“深圳创业气氛浓厚，具备供应链、产业链和技术资源，可以最快把研究从实验变为商业化产品。”

截至2021年10月底，前海深港青年梦工场已累计备案孵化创业团队549家，团队总融资额超28亿元。同时，为激发港澳青年内地发展活力，前海已累计发放七批次、超9000万元港澳青年专项扶持资金，惠及区内约289个单位（次）和855人次。

此外，为充分畅通人才流动，广东已全面取消此前的相关港澳居民在粤就业许可要求，同时加强政策协同，实现社保卡加载金融功能跨境使用。目前，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险累计已达27.5万人次，社保卡持卡人数19.54万人。

据悉，广东未来将开展直接采认澳门地区技能类职业能力证书试点工作，还将以澳门职业技能认可基准纳入粤澳“一试三证”项目为切入点，引进澳门及国际先进的职业技能标准和课程内容，加快推进“人才通”。

试点全国首个新业态失业保险政策

值得注意的是，在就业总量提升的同时，粤港澳大湾区越来越多的就业人员开始向第三产业转移。

“十三五”以来，广东省第三产业就业人员数量实现同比增长28.5%。其中，批发零售业、交通运输、住宿餐饮等现代服务业用工需求快速增长，灵活就业人员规模持续扩大。国家统计局公布数据显示，目前中国灵活就业人员总数已达约2亿人，预计2022年灵活就业市场规模将突破千亿元。

薪宝科技发布的《中国灵活用工权益保障研究及企业应对建议》提出，灵活用工在拓宽就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入等方面发挥了独特作用。同时，作为新生事物，灵活就业者也遭遇不少现实难题。针对灵活就业人员缺少稳定可靠的劳动权益机制性保障，面临缴纳社保难、劳动关系难认定等挑战，国家近两年也在不断完善灵活就业者的社会保障制度，维护灵活就业者的合法权益，加强政策体系建设。

2022年1月起，全国首个试点新业态就业人员参加失业保险的政策在粤港澳大湾区内地九市率先实施。《广东省灵活就业人员参加失业保险办法（试行）》的出台构建了新业态就业人员在广东参加养老、工伤、失业三大险种的制度体系。

其中，灵活就业人员覆盖范围包括，在广东依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业、但未与平台或机构等相关企业建立劳动关系的人员，以及无雇工的个体工商户。

“新业态就业人员参加失业保险政策体现了广东在就业保障政策方面的全国领先地位。”胡刚认为，在经济转型的背景下，新业态经济将成为来来经济发展的主力军，逐渐填补传统产业的空缺，这将有利于广东经济可持续发展。

“就业保障政策的支持也能起到吸引人才和就业的作用，因此政府及时研究新就业形势、完善就业人员社会保障等相关制度。”胡刚表示。

面对“互联网+”的持续推进，以灵活用工为重要用工模式之一的新经济在广东整体经济发展中占据重要份额。2021年上半年，广东新经济增加值达1.42万亿元，同比增长10.5%，占地区生产总值比重24.8%。

此前，广东省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴在新闻发布会上表示，新经济新业态催生大量新就业机会，2022年广东将加大灵活就业权益保障力度，推动灵活就业人员参加社会保险，同时通过优化创业政策体系，完善创业支撑服务体系，构建促进灵活就业的全方位支持体系，拓宽就业新空间。

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