摘要：远洋渔业是具有战略意义的重要产业，党的十七届三中全会和五中全会明确提出“扶持和壮大远洋渔业”、“发展远洋捕捞”，我国的远洋渔业持续稳定发展。据统计，2012年农业部批准的远洋渔业企业资格的企业共120家，经批准作业渔船1830艘。随着远洋渔业和我国经济社会快速发展对劳动力需求的增加，以及远洋渔业的特殊性，远洋渔业劳动力管理出现很多问题。本文拟对如何解决这些问题及如何通过完善、提高远洋渔业劳动力管理制度来促进远洋渔业的健康发展。

关键词：远洋渔业 劳动力管理

一、远洋渔业发展总体概况

随着近海渔业资源的日益减少，发展远洋渔业是解决我国近海渔业资源日渐衰竭的迫切需要，发展远洋渔业，让近海休养生息具有长远意义。我国远洋渔业尽管起步较迟，但最近几年发展势头迅猛，据统计，2012年获得农业部批准的远洋渔业企业共120家，经批准的作业渔船1830艘，比上年增长12%。总产量、总产值分别为122.3万吨、132.1亿元，分别比上年增长6.6%、4.9%。作业海域分布于38个国家的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海域。外派船员4.3万人，运回国内自捕水产品72.2万吨。

国家发改委、财政部、工信部等有关部门多次专题研究支持远洋渔业发展问题。2012年8月，国家发改委出台海洋渔船更新改造政策，对包括远洋渔船在内的海洋渔船给予一定比例的建造资金补贴。各地政府更加重视远洋渔业发展，山东、浙江、福建等传统海洋渔业大省将远洋渔业作为重点产业列入本省经济社会发展总体规划，江苏、上海、宁波、青岛、厦门、深圳等省市也开始研究制定本地远洋渔业发展规划和扶持政策，重视和扶持远洋渔业发展的氛围初步形成。随着近海渔业资源日益枯竭，远洋渔业迎来发展的黄金时期。

二、远洋渔业劳动力使用现状

近年来，随着远洋渔业规模的不断扩大，远洋渔业企业“招工难”现象日益突出。沿海越来越多人不愿意从事远洋渔业行业，大部分船员来自内陆省份，船员流动非常频繁，高级职务船员、陆地管理人才和熟悉业务的专业人才十分缺乏。同时，远洋渔业船员持证、培训情况不容乐观。据统计，2012年我国共外派远洋船员4.3万人，其中持证人员4.1万人（93%）；职务船员1.19万人，持证人员1.16万人（97%）；普通船员3.2万人，持证人员2.9万人（91%）。 这表明，远洋船员中有3000多人属于无证上岗，部分船员虽然有证但是未受过系统培训。此外，因国内人员不足，目前部分远洋渔船还雇佣一些外籍船员，除舟山属于试点外，其他外籍船员未纳入规范管理。提高船员整体素质、规范船员管理是保障远洋渔业发展的重要方面。

三、远洋渔业工作的主要特点

1、远洋渔船出海周期长，少则一年，多则二到三年，除了因生产需要靠泊供应后勤物资外，大部分远洋渔船很少靠岸，每条渔船好似“海上孤岛”。远洋渔船经常跨洋航行，穿越时区，需要不断调整时钟，导致船员内分泌紊乱。船舶有时一个航次经历四季，温度和湿度的骤然变化，导致船员精神倦怠、身体疲劳；饮用淡水缺乏、饮食单调、缺少新鲜蔬菜等不良生活条件也会影响船员情绪和健康。

2、远洋渔船经常面临着各种海上风险，这些风险有常引发海事及人事伤亡事故。狂风巨浪造成的船舶倾覆，疏忽或意外导致的船舶事故和人身伤害等，听闻或亲眼目睹或亲身经历过这些事件的远洋船员，其心理必然会受到某种程度的震撼和打击，个别船员会因此而惶惶不可终日，陷入忧虑、紧张、恐惧和不安之中，特别是那些在船况较差的船上工作的船员们更是如此。船上的一些危险或封闭作业也会给远洋船员带来心理上的负面影响，尽管这是一种正常的心理反应，但如果不能及时调整，久而久之，对心理的负面影响也是不容忽视的。

3、在狭小封闭的环境中，对人的生理和心理也是一个巨大的挑战。尽管远洋渔船的现代化程度越来越高，船员在船生活居住和工作条件得到了相当的改善，但并不能从根本上改变远洋船员经常所处的相对艰苦的工作和和生活环境。航行中船舶的摇摆、颠簸和震动，机舱的噪音与高温，舱面作业的酷暑和严寒，油漆、稀释剂、汽油、机油等产生的刺鼻异味，都会对远洋船员带来身体上的不适，如恶心、头晕、心慌、疲乏、晕船等，并对心理产生影响，导致烦躁、不安冲动、情绪不稳定，出现记忆减退、注意力涣散、思维迟钝等现象。据调查，海上风浪和船上的噪音是他们的情绪不稳定的主要原因之一。

4、远洋船员同样承受着社会的竞争压力、家庭矛盾的压力、船上工作责任的压力。但由于船上生活和工作环境的特殊性、相对封闭性和流动性，船员很难通过正常的渠道来释放这些压力，导致不少远洋船员患上焦虑症和抑郁症。尤其是船舶航行的时间过长，身体上的不适和心理上的障碍如得不到及时的治疗和疏导，就感到焦虑不安，担心患了绝症而惶恐不可终日，因此远洋船员中有不少疑病症和癔病症患者。

5、远洋船员上船后脱离家庭和大社会，这使的他们很难得到社会支持；虽然船舶通讯技术有了飞速的发展，但船员与家庭、朋友之间的通讯联络仍有很大的困难。远洋船员在船期间可交往范围狭窄，由于工作伙伴相对固定，缺乏选择朋友的自由度，因此结交知心朋友的机会较少。一旦处理不好与其他船员的关系，往往很难调整，容易产生怀疑、敏感、妒忌、偏执和敌对等。尽管中青年远洋船员的乐群性相对较好，但是在船上真正可以交心的朋友并不多，如果整条船上人际关系氛围差，人与人之间相处的不协调，很容易导致心情不舒畅、情绪低落、不愉快、压抑和苦闷。另外，现代人越来越注得个人生活的品质，船员长期生活在信息闭塞、缺少陆地支持、缺少家庭亲情的环境中，生理和心理均承受巨大的压力。无论是个人生活还是家庭生活均不能像陆地上的人那样得到更完善的文化和精神享受。

四、远洋渔业劳动力招聘录用管理中存在的主要问题

1、本地渔业劳动力资源急剧减少，远洋渔业企业招工难，只得大量雇佣外地渔业劳工。目前，许多行业面临用工短缺困境，船员难招、成本提高等问题成为渔业企业头痛的事情。另外，渔业劳动力资源的后备力量补充不足，船员“弃海登陆”现象严重。目前，追求高品质生活和家庭幸福正逐步成为船员“登陆”的重要原因，把在船舶工作视为终身职业的人愈来愈少。据了解，作为一项艰苦职业，如今东部沿海地区的年轻人早已把船员排除在了择业范围之外。

2、远洋渔业企业的分配方式也影响到劳动力招工。远洋渔船出海时间周期长一般为一到两年，大多数远洋渔业企业的分配方式都为年薪制,不过现在的船员更愿意接受月薪制的结算方式。有的企业甚至还拖欠船员工资，造成船员在船不安心工作，影响情绪。

3、远洋渔船用工存在大量雇佣外地人员的问题，安全隐患凸显。当前，远洋渔船用工较混乱，渔船管理不善，劳资纠纷频发，海上安全事故时有发生，严重阻碍了海上渔业生产的稳健发展。一是渔船除几名职务船员为本地渔民外，其他船员大多为外地人员。据了解，船上外地雇工中绝大多数的船员为农民出身人员，对海上作业一无所知。二是部分船员未经任何岗前培训便跟船出海，有些外地雇工甚至从未见过海，这给海上安全生产带来极大的隐患。三是有些远洋渔船船长连自己本船的船员基本情况也不了解，甚至连全名也叫不出，远洋渔船很容易成为不法之徒及流窜犯的藏身之地，埋下了治安隐患。

4、随着法律意识的不断提高，绝大部分远洋渔业企业都能按规定与船员之间签订劳务合同。然而，仍然有小部分企业存在侥幸心理暗箱操作或诱导船员放弃签订劳务合同。出现这一问题的原因除各自法侓意识不强外，更多的是基于对现实利益的考量。渔业企业与雇工之间很多以口头约定为合同的主要形式，在对合同的履行过程中，企业随意辞退雇工与雇工随意跳槽的情况较多发生，往往双方均未能在一个合理的时间段前尽到通知义务，而雇工的随意跳槽行为导致企业无法及时找到合适的雇工出海，影响生产作业。经常有企业拖欠船员工资、船员随意跳槽，造成海上人身损害赔偿等现象发生。

5、远洋渔船用工的中介组织良莠不齐。渔船用工的来源除亲朋好友介绍及企业向本市或外地招聘外，相当一部分是通过中介组织即船员服务机构介绍而来。现阶段，市场中介所有资质和无资质的混杂。由于缺人，中介所经常会将同一名渔工介绍给不同的远洋渔业企业，一些无良中介为追求利益，怂恿船员跳槽走人，加剧了船员不稳定的因素的发生。

6、远洋渔业船员虽然出海周期长，但由于人员流动性较大，因此很多远洋渔业企业没有按规定为船员参加社会养老保险。这主要有两方面原因，一是远洋渔业船员大部分为外地雇工，文化层次低，参加养老保险意识不强。这当中只有少部分人主动要求参加社会保险，他们虽清楚社保的优越性，但就是不愿意参加，只顾眼前能多拿一些钱，却不考虑后顾之忧。再者也是受国家政策限制，当他们离开企业、离开工作的城市，他们的社会保险就无法转移或者转移手续复杂，因此很多外来渔船船员不愿意参加社会保险。二是远洋渔业企业为逃避监管，节省成本，存在侥幸心理，不愿意为船员办理社会保险。

7、远洋渔业船员绝大部分没有按照劳动法的规定享受假期及加班补贴。由于远洋作业的特殊性，出海时间长，作业周期不稳定，远洋船员工作方式大多采用“不定时工作制”，工资结算方式也大多是包干或产量提成的方式。不过船员在完成航次回国后，却大多享受不到应得的假期和休息时间便又被公司催促出海。这里很大一部分原因是远洋渔业企业从自身的利益出发，为了降低劳动力成本所作的无奈之举。但从长远发展的观点来看，这种作业方式，既不符合劳动法的规定也违背了船员自身的意愿。

五、完善远洋渔业企业管理制度，促进远洋渔业健康发展的对策及建议。

1、提高船员的社会地位和认知度。首先，远洋渔业企业应该尊重自己的船员，视船员为公司的一分子，让其与陆上管理部门的职工享受到同等的尊重和待遇。但实际上，船员在远洋渔业企业一直处于弱势地位，不被尊重，而且应得利益经常会被剥夺。船员因为长期在外，很多福利得不到享受等。其次，船员应该提高自身素质，学会自尊自爱，树立职业自豪感。因为生活圈子小，与外界接触较少，很多船员平时不太注意自己的言行举止，穿着随便，口出粗言，信息闭塞，不爱学习，久而久之养成了诸多不良习惯。一旦回到陆地，他们就表现得局促不安，缺乏自信心，不知如何与他人沟通，有的甚至瞧不起自己的职业，不愿让他人知道自己是船员。最后，远洋渔业企业应该加强船员的正面宣传。一般情况下，人们很难看到关于船员的正面报道，报纸、电台只有在船舶遇险、发生重大伤亡事故等情况下才予以报导，人们这时才了解船舶、船员职业。这种与事故同时出现的现象给人以负面影响，使人感到水运事故较多，船员是高风险行业，不全面的信息使船员的职业社会认同度降低。事实上随着科技的发展，船舶的安全性能和船员的工作环境都有很多的改变。因此，远洋渔业企业应加强与媒体的联系，鼓励他们多报道体现船员健康向上、多姿多彩的精神风貌，使社会全面了解船员职业的亮点，了解船员对社会所作出的贡献，改变社会对船员理解的不全面，树立起船员良好的社会形象。

2、改善船上工作和生活环境。众所周知，船上工作环境恶劣是船员不稳定的重要因素。船舶不仅是船员的工作场所，还是船员生活、娱乐、学习健身的住所。船员在船持续工作的时间很大程度上取决于船舶营运的设备是否正常，生活、娱乐设施是否完备等。船舶的设计应充分考虑到生活设施的人性化，使生活处所建造得更加温馨。例如，每条远洋渔船都应装配卫星电话或电视，当渔船在大洋中漂泊，能和家人通上电话或收看到家乡的电视节目时，船员会倍感亲切，甚至忘记自己身处异国他乡；而无线上网和可视电话等更能缩短船员与家人之间的空间距离。

3、提高远洋渔业船员整体素质，需要企业和政府部门的关心和干预。在提高船员整体素质上企业和政府部门需要做的工作还有很多，如：提高和维护远洋渔业船员的经济利益和权益、提高远洋渔业船员的社会地位、提供安全的工作平台、加大远洋船员的法定培训、培训高素质的远洋渔业船员、完善船员的劳务市场，减少个体船员和减少船同的流动性，建立问题船员、问题企业、问题中介的通报制度（避免个别企业、个别业主和黑中介盘剥船员经济利益），提高船员的职业道德、提高船员的服从意识等一揽子工程。船员素质的提高不是靠缩成，而是靠养成，因此提高远洋渔业船员的整体素质是一个长期的任务，企业和政府部门的管理层要有一个明确的目标。

4、远洋渔业企业需要按规定为雇员办理社会养老保险，按时计发工资及其他福利，维护船员的切身利益。企业应增强社会责任感，加强法制观念，不能认为发工资是硬杠杠，而缴纳社会保险是软要求，能躲即躲，能赖即赖。一部分职工在看待养老保险问题上也认识不足，眼光短浅，认为缴纳养老保险费后要等十几年或几十年才能享受，不如现在把钱拿在自己手里实惠。一些职工认为要每月拿出一部分工资缴纳养老保险，对生活有影响，所以不愿意缴纳。企业对该部分外来职工不愿缴纳养老保险的，应该做解释和说服工作，不能以此为借口逃避缴纳。 企业不为职工缴纳养老保险，从眼前利益看是降低了企业的成本，但这种不履行社会责任的行为会影响企业的信誉和形象，而且使企业长期存在引发劳动争议、激化劳资矛盾和受到管理部门处罚的隐患，最终会影响企业的健康发展。

5、远洋渔业企业应该严格按国家的法律、法规保障雇工享有合法的休息、休假权利。根据《企业职工带薪年休假实施办法》第17条规定，船员的年休假按《中华人民共和国船员条例》执行。根据《船员条例》第三十条的规定，船员除享有国家法定节假日的假期外，还享有在船舶上每工作2个月不少于5日的年休假，年休假期间享受不低于该船员在船工作期间平均工资的报酬。在这里建议远洋渔业企业对船员的休假采用轮休制度，以补足每一名船员应得的假期。如果确因生产原因不能调休，也应征得船员个人的同意，并按法律规定加倍支付工资。

6、合法引进外籍船员，缓解船员用工紧缺现象。早在上世纪90年代，远洋渔业发达的日本、韩国及台湾地区，大量雇佣我国沿海地区渔民作为补充。但是，此一时，彼一时。近年来，随着我国远洋渔业生产规模的不断扩大，远洋船员日趋紧张，加上大洋捕捞作业时间长，劳动强度大，生活环境艰苦，愿意从事这项艰苦行业的年轻船员越来越少，招工难已成为限制其持续发展的瓶颈，拓宽渔工的输入渠道势在必行。当前，越南、印尼、缅甸、菲律宾等东南亚国家，渔业劳动力资源相对充足，有的还具有一定海上生活和远洋作业的基本知识。这些船员可以成为我国远洋捕扮企业补充劳动力的新选择。

但是，外籍船员在为国内远洋渔业补充劳务资源的同时，潜伏的风险和隐患也令人担心，由于我国尚未许可雇佣外籍普通船员（目前仅在舟山市试点），有关部门应适时研究将远洋渔业作为特殊行业对外籍劳务开放，使远洋渔业的外籍劳务人员雇佣、培训、管理逐步走向正当、合法、规范的轨道。

7、远洋船舶应做好船员人文关怀和心理疏导工作。

做好船员的人文关怀和心理疏导是船舶领导，义不容辞的责任。和谐船舶需要船员的心理健康作前提和保障。思想政治工作必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人。同时思想政治工作要提高说服力、增强影响力，又必须注重形式和内容的创新。要根据船员的实际需要，从单纯注重思想政治教育，逐步转向既注重思想政治教育，又注重人文关怀和心理疏导。加强人文关怀和心理疏导，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

要在全体船员中倡导和谐理念，培育和谐精神，引导船员用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。在人与人关系上，提倡包容和协作精神。要着力丰富船员的文化生活，满足船员的精神文化需求，充分发挥文学艺术陶冶情操、愉悦身心的独特作用，用健康丰富的文化生活有效调节船员的情感和心理，消除忧郁感、孤独感、失落感等不良情绪，让船员不仅生活上富裕，而且精神上满足。

8、远洋渔业企业必须加强船员出航前的培训工作。

（1）随着我国渔业经济体制改革的深化和发展，渔业船员安全生产意识的强弱和安全操作技能的高低直接影响着海洋捕捞安全生产，对渔业船员各方面的素质要求越来越高。因此，加强并改革海洋渔业船员培训考试工作，全面提高海洋渔业船员整体素质，有着十分重要的意义。只有良好的素质才能有良好的行为，也才能使船员对渔船安全的影响向良性轨道发展。因此，加强船员的培训是重中之重。

（2）海洋渔业捕捞是一个高风险的行业，对船员历来有较高素质的要求。渔业船员的文化程度普遍不高，一些低学历的船员仅凭有限的海上经历，且没有经过较为系统的专业培训，盲目操作，给渔船的航行安全带来了极大的隐患，涉外事件也常有发生。虽然有部分船员具备了相当的船上资历，有的去过太平洋海域、西非海域、阿根廷海域、印尼海域等，实际经验相当丰富，这部分船员经过系统的专业培训后，在理论的指导下，可使实践经验的应用更加科学、合理，同时，通过涉外法规的培训，也可以减少涉外事件的发生。

（3）近几年来，远洋渔船船员市场的供求关系发生了很大变化，由买方市场转变为了卖方市场。部分渔船的船员不能满员，有的甚至招不到船员而影响生产。因此，致使许多素质较低的人员包括无海上经历的外来农民进入到渔业船员队伍。船员的紧张造成了流动性大，船员换动频繁，虽然有的船上证书齐全，但人员与证书不符，造成实际工作的船员没有参加过培训，给航行及安全生产埋下了隐患。

六、远洋渔业劳动力的就业与管理是一项艰巨的社会工程，对渔船船员实施动态管理，是国际、国内船员管理的趋势。提高认识、加强管理，学习渔业发达国家及地区成功的、科学合理的管理模式和经验。完善良好的社会化行业管理及优质的中介服务，形成一个和谐的、有效运作的整体，构建远洋渔业劳动力的教育模式和社会保障体系，对于提高远洋渔业劳动力的素质，推进远洋渔业的可持续发展的具有重要意义。

参考文献：

（1）舟山市人力资源和社会保障局劳动关系处，《舟山市远洋渔业用工现状分析及对策建议》，2013年8月1日，网址：http://www.zsrls.gov.cn/；

（2）霍军，《我国远洋渔业发展现状及对策浅析》，渔业经济研究，2008（4）；

（3）威海市远洋与渔业信息网，《发展远洋渔业 逐鹿世界渔场》，2011年6月4日，网址：http://www.hswh.gov.cn/；

（4）周学军 周建华，《谈远洋船员的心理疏导》，政工导刊，2009年 第1期；

（5）文内部分数据资料，采自中国远洋渔业信息网，网址：http://www.cndwf.com/。