与传统的雇佣方式不同，灵活用工包括劳务派遣、外包、众包、兼职、平台用工、自雇、退休返聘等非传统的人力资源配置方式。这些方式更加灵活和弹性，能够适应不同的劳动关系、劳动时间和管理方式。

我国的许多企业为了满足灵活用工的需求，通常会将这些工作委托给第三方服务提供商。这些服务提供商会负责招聘、签订合同、管理员工的入职和离职，以及处理薪酬和税务等人事事务。

随着中国产业结构升级和人口结构调整的大背景，灵活用工行业正在迅速发展壮大。未来，随着国家和地方政策的引导，这个行业将更加规范化，一些不符合规定的企业可能会被淘汰，同时灵活用工将更加充分地发挥对企业、员工和社会的三方价值。

一、发展环境

政策环境：政府不断出台利好政策，促进行业发展

近年来，中央及地方政府相继出台了一系列政策，旨在支持多渠道灵活就业，引导灵活用工行业有序发展。政府不断完善灵活就业社会保障政策，开展职业伤害保障试点等措施，以维护灵活就业人员的劳动保障权益。2022年，人社部、民政部等相关部门发布了《关于加强零工市场建设、完善求职招聘服务的意见》，进一步规范灵活用工市场各类服务，为劳动者提供培训保障。2023年，各地方政府也纷纷发布了保障灵活用工权益的指导性意见，如北京、广东、浙江、贵州等，推动高质量充分就业的同时，为灵活用工行业的规范性发展注入强心剂。

经济环境：经济结构逐渐向第三产业转型，促进了灵活用工行业的快速发展。

自2016年以来，中国的经济结构逐渐从制造业向服务业转变，这为灵活用工市场的快速增长创造了有利条件。与制造业不同，服务业的用工需求常常波动，而且技能门槛相对较低，这使得员工更容易替代和流动。因此，相较于制造业，服务业对于灵活用工的需求更为紧迫。这一产业结构的变化推动了中国灵活用工市场的蓬勃发展。

社会背景：人口结构变化，对灵活用工的需求不断增加

据国家统计局公布的数据显示，截至2022年底，中国60岁及以上人口已超过2.8亿人，占总人口的19.8%。与此同时，2016年至2022年期间，劳动适龄人口（16~59岁）在总人口中所占比例从72.5%下降到了62.0%。这种老龄化趋势给中国的劳动力市场带来了一些挑战。一方面，企业的用工成本不断上升，另一方面，企业的用工需求与劳动力供应之间存在不平衡，导致结构性的就业问题凸显。为了在降低成本的同时，应对经济增长期间用工需求的波动，许多企业更倾向于采用灵活用工模式。这种模式可以帮助企业在用工需求高峰期快速增加劳动力，同时在用工需求低谷期减少劳动力，从而更好地应对市场变化。

二、发展现状

产业生态：第三方服务商实现企业与供应商间需求的匹配

据《中国灵活用工发展报告》显示，目前许多企业采用灵活用工模式的主要目的是为了提高企业的灵活性和效率。根据报告数据，超过75%的企业选择灵活用工，主要是出于提高企业灵活性和效率的考虑。此外，有44.1%的企业之所以采用这种模式，是为了更好地利用人力资源服务商的广泛资源网络，以便更快地找到与他们需求匹配的人才，从而提高企业的竞争力。

在灵活用工领域，服务商主要分为传统的人力资源服务商和SaaS（软件即服务）企业。传统服务商凭借多年的积累，甚至覆盖全球的人力资源网络，向用工企业提供大量可供选择的资源。而SaaS企业则主要依靠技术优势，实现了人才和企业之间的快速高效匹配。此外，一些大型企业和支付机构也开始参与灵活用工领域，通过建立自己的平台，提供相关服务，受到政策和行业的支持。

灵活就业者可以分为不同的群体。蓝领工人通常通过提供时间和劳力来赚取报酬，而白领工人则通常具有高学历和高技能，大多数是自雇或自由职业者。近年来，随着数字经济的发展，出现了一类被称为“数字游民”的白领工人，他们以知识和技能为基础，在灵活的就业模式下获得收入。

行业前景：该行业正处于起步阶段，未来发展潜力巨大。

中国的灵活用工市场与发达国家相比，市场渗透率存在明显差距。目前，中国的灵活用工市场渗透率不足10%，而发达国家的市场渗透率普遍在30%到40%之间。这一差距主要是由于中国的灵活用工需求是由服务业的快速发展推动的，但目前仍处于相对早期的阶段。然而，这也意味着中国的灵活用工市场有着巨大的增长潜力。未来，随着中国服务业的不断发展和人们对工作方式的需求不断变化，灵活用工市场的渗透率有望逐步提高。

随着宏观经济的不确定性增加，各行业都面临着巨大的挑战。在这种情况下，用工需求更加注重以较低成本快速匹配所需人才，这将推动灵活用工行业的快速发展。预计到2030年，全球灵活用工市场规模将达到2.5万亿美元，中国市场将占据重要地位。这也意味着，未来该行业将继续蓬勃发展，并在劳动力市场中发挥重要作用。

三、发展趋势展望

随着政策的不断完善，各行各业也逐步进入规范化发展期。

目前，我国的法律法规主要限定了劳务派遣相关行为，并且在一定程度上涵盖了一些非全日制用工情况，但对于其他形式的灵活用工方式的规定相对较少。此外，由于大多数法律条文制定时较为陈旧，难以适应迅速发展的灵活用工行业的需求，因此需要加强相关法律法规的修订和完善，以保障灵活用工人员的权益和合法权益。

为了弥补灵活用工领域法律法规的不足，人社部于2021年发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号），该指导意见首次明确了不完全劳动关系的概念。为了规范这种劳动关系，各级政府也积极出台了管理性文件。这些文件旨在确保不完全劳动关系下的劳动者能够享有应有的劳动保障权益。

《人力资源服务机构管理规定》（人力资源社会保障部令第50号）将于2023年8月开始施行。这一规定旨在更加具体和严格地管理不完全劳动关系和灵活用工模式，以保障劳动者的权益，监督人力资源服务机构的行为，并引导灵活用工行业进入规范化和有序发展的快速道路。这些法规和政策的出台将有助于确保灵活用工市场更加公平和透明，保护劳动者的合法权益，并促使整个行业朝着更加规范化和可持续的方向发展，从而推动经济的稳定和可持续发展。

服务商正在积极布局人工智能领域，以提高灵活用工匹配效率。他们不断探索新的技术和方法，以更好地满足客户的需求。这些努力将有助于提高服务商的竞争力，并为客户提供更好的服务。

随着用工周期的不断缩短，员工的离职和入职频率也越来越高，企业对于人才匹配的成本变得更加敏感。此外，支薪周期也变得更加灵活。这种短期用工的流行趋势给服务商带来了更大的挑战，要求他们更高效地整合数字系统和提高数据互通的效率，以更好地满足企业的需求。

近来，随着大型模型和生成式人工智能的革新性发展，灵活用工服务商得以充分利用这些技术应用基础。各大参与者正在加强人工智能在服务内容中的应用，以在数字化和智能化工具层面进行深入布局。

他们正在努力提高对结构化数据（如工资、五险一金等）的智能分析能力，并加强对非结构化数据的分析和应用能力。同时，他们也致力于提升用工企业和劳动者之间的互动水平，确保业务链中各个环节的关键数据能够快速周转和互相传递，以提高用工匹配的速度和质量。

这种技术趋势可以提高服务提供商的能力，更好地满足企业和员工的需求。它可以通过更加准确、快速、智能的方式进行人才匹配，以应对日益变化的用工市场的挑战。

来源：36氪研究院