灵活用工是一种与标准雇佣形式有所不同的人力资源配置模式。它包括劳务派遣、外包、众包、兼职、平台用工、自雇、退休返聘等非标准化劳动关系。与传统形式相比，灵活用工在劳动关系、劳动时间和管理方式等方面更具灵活性和弹性。在我国劳动力市场中，企业通常将灵活用工需求委托给第三方服务商，由这些服务商负责用工招聘、签订协议、处理入职离职和薪税等人事管理事宜。在产业结构升级和人口结构调整的大环境下，我国灵活用工行业迅速发展。未来，在国家和地方政策的引导下，这个行业的发展将变得更加有序，部分不合规范的企业可能会退出市场，灵活用工对企业、劳动者和社会的价值也将得到更大程度的发挥。

1/发展环境

政策环境：利好政策持续发布，引导行业成长

近年来，我国灵活用工行业正在迅速发展。灵活用工是一种非传统的雇佣形式，包括劳务派遣、外包、众包、兼职、平台用工、自雇、退休返聘等非标准化人力资源配置模式。与传统雇佣形式相比，灵活用工具有更大的灵活性和弹性，涉及劳动关系、劳动时间和管理方式。在我国劳动力市场中，企业通常将灵活用工需求委托给第三方服务商，由其负责用工招聘、协议签订、入离职以及薪税等人事管理。在产业结构升级和人口结构调整的大环境下，我国灵活用工行业迅速发展起来。未来，在国家和地方政策的引导下，这一行业将变得更加有序，一些不符合规定的企业可能会被淘汰，灵活用工对企业、劳动者和社会的价值也将得到更大程度的释放。

产业环境：产业结构重心向第三产业过渡，加速灵活用工行业发展

自2016年以来，中国经济逐渐向第三产业转型，这为灵活用工市场的发展提供了基础。制造业生产周期相对稳定，技术门槛较高，因此其员工结构相对稳定。而服务业则存在波峰波谷的用工需求，并且技能门槛较低，导致员工具备高度替代性和流动性。因此，与第二产业相比，第三产业对灵活用工的需求更为迫切。产业结构的转型和升级加速了中国灵活用工市场的发展。

社会环境：人口结构调整，灵活用工模式需求度持续提升

根据国家统计局的数据，截至2022年底，我国60岁及以上的人口已超过2.8亿人，占全国总人口的19.8%。与此同时，劳动适龄人口（16~59岁）在2016年至2022年的期间，占总人口比重从72.5%下降至62.0%。这种人口老龄化对我国劳动力市场提出了一定的挑战。一方面，企业的用工成本不断上升；另一方面，企业对劳动力的需求与供给之间的适配不平衡，导致结构性就业矛盾显现。为了降低成本并缓解经济增长平缓期的用工压力，企业更倾向于采用灵活用工模式，以提高招聘效率。

2/发展现状

产业生态：第三方服务商实现求职者与企业间需求的匹配

我国灵活用工行业主要包括求职者、第三方服务商和用工企业等。第三方服务商连接求职者和用工企业，并实现用工适配。

根据《中国灵活用工发展报告》，目前，企业采用灵活用工模式的主要目的是为了降低用工成本。超过75%的用人单位选择灵活用工是出于降低用工成本的考虑。此外，44.1%的企业之所以采用灵活用工，是为了减轻自行招聘的压力，他们依赖人力资源服务商的资源网络，能够快速找到适合的人才。

灵活就业者方面，蓝领群体侧重通过输出时间和劳力的方式获得报酬，而白领劳动者则以高学历和高技能劳动者为主，大多为自雇或自由职业。近年来兴起的“数字游民”便是数字经济时代背景下白领劳动者以知识和技能获取收入的灵活用工形式。

在当前产业结构升级和人口结构调整的背景下，我国灵活用工行业正迅速发展。未来，随着国家和地方政策的引导，该行业将更加有序，不合规企业可能面临淘汰，而灵活用工模式将更大程度地释放对企业、劳动者和社会的三方价值。同时，政府也在积极采取措施，完善灵活就业的社会保障政策，保障灵活就业人员的权益。各地方政府也发布了指导性意见，推动高质量充分就业，为灵活用工行业的规范发展注入动力。

市场规模：行业处于起步阶段，发展空间广阔

就市场渗透率而言，我国的灵活用工市场与发达国家相比仍存在较大差距。中国的灵活用工市场渗透率不到10%，而发达国家一般在30%至40%之间。这种差异主要是因为我国的灵活用工需求由服务业发展驱动，而这一需求仍处于较早的阶段。然而，这也意味着我国的灵活用工市场具有巨大的发展潜力。从宏观经济角度来看，经济不确定性的增加给各行各业带来了巨大挑战，因此以较低成本快速匹配人才的用工需求将推动该行业的快速发展。预计到2024年，我国的灵活用工市场规模将突破1.7万亿元。

3/发展趋势展望

政策逐步完善，行业进入规范化发展期

我国目前的法律法规主要对劳务派遣和部分非全日制用工行为进行限制，但对其他灵活用工形式的规定较少且大多数法律已过时，无法适应当前快速发展的灵活用工行业。为了填补灵活用工领域法律法规的空白，自2021年《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）首次明确界定不完全劳动关系概念后，各级政府也加快出台了管理此类劳动关系的文件。2023年8月开始实施的《人力资源服务机构管理规定》（人力资源社会保障部令第50号）也制定了更明确且严格的管理制度，以保护劳动者权益、监督人力资源服务机构行为，并引导灵活用工行业规范发展。

服务商深入AI布局，持续提升灵活用工匹配效率

目前，由于用工周期缩短，员工的离职和薪资支付周期变得更加灵活。短期用工使得企业对人才匹配的成本更加敏感，这给服务商的人才匹配逻辑带来了很大的挑战。同时，也要求用工企业和服务商之间的数字系统整合和数据互通效率的提升。近期，大模型和生成式人工智能的创新发展为灵活用工服务商的技术应用打下了坚实的基础。行业内的参与者纷加强了人工智能在服务内容中的作用，实现了在数字化和智能化工具层面的深度布局。一方面，提高了对结构化数据（如五险一金和工资）智能分析能力的同时，增强了对非结构化数据的分析应用能力。另一方面，着力提升了用工企业和劳动者之间的互动水平，使得关键数据在业务链条中能够快速流通和互通，提高了用工配备的速度和质量。