国务院新闻办公室《中国的就业状况和政策白皮书》对灵活就业给予高度评价，认为灵活就业是一种促进就业的重要形式。随着用工方式日趋多元化，灵活就业因其工作时间弹性、工作安排自主成为越来越多人的选择，“支流”正在逐渐壮大，但新就业形态劳动者等灵活就业人员缺乏安全保障、对扶持政策知晓度低、获取就业信息途径有限、社会保障水平低等问题越发突出。

如何破局?湖南省人社厅积极探索，去年年底，会同省发改委、省交通运输厅等有关部门联合制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，从规范平台企业用工，健全公平就业、工资保障、休息休假、劳动安全卫生、社会保险、职业伤害保障、集体协商、申诉管理等制度，提升就业创业对接、社会保险经办、职业技能培训、公共服务保障、平台经营监督管理服务效能等方面对维护新就业形态劳动者劳动保障权益提出了具体的25条指导意见。部分新就业形态企业代表、劳动关系领域专家表示，该《意见》具有四大亮点，一是企业不得将“最严算法”作为考核要求，要通过“算法取中”等方式，合理确定考核要素和劳动者报酬;二是探索设置相对灵活的劳动时长分类标准;三是加强对消费者投诉评价的甄别分类和调查处理，防止恶意投诉索赔和企业“以罚代管”;四是加快城市综合服务网点建设，解决停车、充电、饮水、如厕等难题。充分利用工会服务职工阵地、环卫工人休息室等为其提供工作生活便利。同时，湖南省强化建立平台企业用工情况等报告制度，实施集体协商制度，建立申诉管理制度，建立信用信息公开和共享制度、裁审衔接制度与在线解决机制、社会监督机制等，为平台企业规范用工、灵活就业人员维权提供了基本指引。

2021年以来，湖南省聚焦企业和劳动者最关心、最直接的工资待遇、养老保险、工伤保险、工间休息和医疗保险等问题，在全省开展了维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。

一是逐步推进工资集体协商。以外卖、快递、网约车等行业为重点，支持工会与行业协会、平台企业开展协商，订立行业集体合同或协议，确定行业劳动定员定额标准、休息休假办法、计件单价、抽成比例等。

二是完善基本养老保险参保政策。灵活就业人员可以个人身份在省内灵活就业登记地或居住登记地申请参加企业职工基本养老保险，不受户籍限制;其中，本省户籍的灵活就业人员、无雇工的个体工商户可分别在户籍所在地、注册登记地参保。

三是保障快递员群体工伤保险权益。积极推进湖南省基层快递网点优先参加工伤保险工作。已取得邮政管理部门快递业务经营许可、并已注册登记取得独立营业执照、具备用人单位主体资格的基层快递网点，可作为独立的参保单位主体，按照属地管理原则开设参加工伤保险单位账户、直接为快递员办理优先参加工伤保险;在邮政管理部门进行快递末端网点备案、不具备用人单位主体资格的末端快递网点，由该末端网点所属的参保基层网点(即所属的上级已取得快递经营许可资质、有独立营业执照、具备用人单位主体资格的已参保基层网点)代为办理优先参保。要求各地兼顾市场公平，统筹处理企业发展和维护快递员合法权益的关系，还鼓励以商业保险作为补充保障方式。预计到今年年底，有望实现全省基层快递网点优先参加工伤保险全覆盖。

四是为劳动者工作生活提供便利。推动行业完善工时和休息休假制度，科学、合理确定新就业形态劳动者工作量和劳动强度。企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，加强安全生产和职业卫生教育培训。加快城市综合服务网点建设，帮助解决新就业形态劳动者停车、充电、饮水、如厕等难题。党政、工会和社会爱心企业形成合力，为快递、外卖从业人员等建立2120个“户外劳动者驿站”“红色之家”等工间休息场所，帮助快递、外卖从业人员等新市民解决融入企业、融入城镇的实际问题。今年罕见高温天气下，省人社厅还特别关注灵活就业人员暑期高温劳动保护问题，出台专门通知，督促指导用人单位落实高温天气防暑降温政策规定，确保夏季高温期间劳动者权益得到有效保障。多地开展盛夏送清凉慰问活动，为外卖小哥、快递小哥等新业态劳动者送上“高温关爱大礼包”。

五是方便劳动者参加医疗保险。湖南省灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍地限制。新就业形态劳动者与企业签订劳动合同的，应随单位参加职工基本医疗保险;不符合确立劳动关系情形的，可根据自身情况，以灵活就业人员身份缴费参加职工基本医疗保险，或者参加城乡居民基本医疗保险。新就业形态劳动者持居住证参加居住地城乡居民基本医疗保险的，不受集中参保缴费期限制。

六是积极推动新就业形态劳动者加入工会。通过开展集中入会行动，全省新建新就业形态企业工会300多个，新发展新就业形态人员入会近4万人。重点聚焦新就业形态劳动者等群体广泛开展送温暖活动、服务月活动等。

下一步，湖南人社将聚焦新就业形态劳动者的“急难愁盼”问题，进一步健全相关制度机制，补齐劳动者权益保障短板，防范化解劳动纠纷，优化劳动者权益保障服务，持续开展新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，高效完成健全完善配套政策、加强用工指导、推进集体协商、促进劳动争议处理、开展专项监察执法、提升就业创业服务、强化职业伤害保障、优化社会保险服务、加大职业技能培训、开展入会集中行动等十大重点工作任务。不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感，构建和谐稳定劳动关系，为二十大胜利召开营造良好氛围。

来源：中人社传媒